近日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，這是第一個(gè)專門關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的中央文件。文件下發(fā)后，在上海，從街鎮(zhèn)到居民區(qū)，不少基層干部都在熱切討論:進(jìn)編的名額是否會(huì)增加？社工招聘的門檻是否會(huì)提高？對(duì)社工的考核方式會(huì)不會(huì)改變？

盡管這是一份高層級(jí)的、統(tǒng)領(lǐng)性的文件，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)還需要依靠各級(jí)政府再制定出臺(tái)實(shí)施辦法。但從大家的熱切反響中，還是能夠窺見這項(xiàng)改革工作重大的社會(huì)意義。一些基層干部也紛紛表達(dá)了自己對(duì)于文件落地的期許、建議。

社工，正在成為一份光榮的職業(yè)

不少基層干部認(rèn)為，這份文件規(guī)格之高前所未有，它就是要向社會(huì)釋放一個(gè)信號(hào):社區(qū)工作者是一個(gè)跟老師、醫(yī)生、警察等一樣的專業(yè)社會(huì)職業(yè)。

“社工”這份職業(yè)正在被越來越多人理解、認(rèn)同、看重，與上海持續(xù)推動(dòng)考核激勵(lì)、打通晉升渠道，給基層注入源源不斷的“外驅(qū)力”息息相關(guān)。

黃浦區(qū)五里橋街道橋二居民區(qū)黨總支書記朱虹告訴記者，在黃浦區(qū)，滿足一定工作年限的社工如果年度考核兩次連續(xù)評(píng)優(yōu)，工資待遇可提升一級(jí)；持有社工資格證的社工，每月可獲得按照資格證的初中高級(jí)別給予分檔的補(bǔ)貼。

而在浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)黨委副書記汪仕敏看來，《意見》的下發(fā)，不僅是在強(qiáng)化“外驅(qū)力”，更是在激活 “內(nèi)驅(qū)力”?！拔覀円恢闭f基層工作是沒有情懷干不了，沒有方法干不好。如果大家覺得這份工作還是‘阿姨媽媽’的專屬，是一堆“雞毛蒜皮”，那就不可能做好。只有真正認(rèn)同，才會(huì)甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于提升。”

“這份文件下發(fā)后，我們身邊的社工都說感到很振奮，很大原因是自己的工作價(jià)值得到認(rèn)可了，有了職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感?！逼謻|新區(qū)周家渡街道黨工委副書記姚屹佳表示，《意見》是自上而下的，給社工隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展一個(gè)明確的信號(hào)?！爱?dāng)大家有了職業(yè)屬性，才能真正認(rèn)同自己的專業(yè)身份，才能夠吸引更多優(yōu)秀的人才加入到這個(gè)隊(duì)伍當(dāng)中來。這份文件實(shí)際上是一種正向的價(jià)值觀的傳遞?！?/p>

干得好，上；干不好，下

如果說社會(huì)地位、收入待遇是基礎(chǔ)保障，那么完善的職業(yè)生涯規(guī)劃、暢通的晉升體系，恐怕就是一份職業(yè)對(duì)于優(yōu)秀人才的“最強(qiáng)”吸引力了。

靜安區(qū)臨汾路街道汾西路261弄居民區(qū)黨總支書記施菊麗今年46歲了。2022年，她進(jìn)入了事業(yè)編制。“原先大部分老書記都是干到這個(gè)程度，但按照中央這次下發(fā)的文件，社區(qū)黨組織書記特別優(yōu)秀的，還可進(jìn)一步通過擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進(jìn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子，說明我們還能更進(jìn)一步。”

長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記張逸庭告訴記者，上海從2015年就開始實(shí)行社區(qū)工作者崗位三崗18級(jí)的制度建設(shè)，各個(gè)崗位按照社區(qū)工作者的工作年限、受教育程度設(shè)置了1-18級(jí)的相應(yīng)等級(jí)，有正職副職。“可能以前只是地區(qū)試點(diǎn)，現(xiàn)在中央發(fā)文，全國(guó)一盤棋做職業(yè)規(guī)劃，社區(qū)工作連續(xù)做滿10年、書記干滿一屆，特別優(yōu)秀的就能有相應(yīng)的晉升，職業(yè)晉升通道更明確?！?/p>

“當(dāng)然，每份工作都有它的職業(yè)天花板，在拉伸它縱向的‘晉升尺度’的同時(shí)，能不能豐富它的橫向內(nèi)涵，也應(yīng)該是我們各級(jí)黨委政府考慮到的?！蓖羰嗣粽f，如果橫向上，能夠進(jìn)一步增加大家職業(yè)生涯的飽滿度、精彩度、清晰度，讓越來越多的社工感受到，在這個(gè)職業(yè)平臺(tái)上，你可以輸出你的價(jià)值觀，可以試錯(cuò)，可以找到志同道合的人，做有利于社會(huì)發(fā)展的事情。一旦在基層建立起這種干事創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境，它帶給人的吸引力是不亞于一個(gè)“編制”的。

不少社區(qū)干部還“點(diǎn)贊”了《意見》里提及的“流動(dòng)機(jī)制”。長(zhǎng)寧區(qū)仙霞新村街道虹旭居民區(qū)黨總支書記吳紅萍說，以前就遇到過“大家覺得這個(gè)人干不好工作，卻無法解聘”的情況?！艾F(xiàn)在有了退出機(jī)制，你干得好，能晉升，你干得不好，得走人，社工們才覺得公平，才更有熱情?！?/p>

讓老百姓考核社工，怎么考？

以往，干社工最“糟心”的時(shí)刻，莫過于什么事情都得干，什么責(zé)任都得攬，什么考核都得接受。

徐匯區(qū)徐家匯街道樂山二三村黨總支書記余美香感慨:“我們當(dāng)然希望有更多時(shí)間上門走訪居民，好好跟他們聊聊天，但留給我們的時(shí)間并不多?！?/p>

李秀勤則說，她特別希望借著這次文件下發(fā)的契機(jī)，進(jìn)一步理順考核機(jī)制?！翱己艘欢ㄒw現(xiàn)出社工圍著群眾轉(zhuǎn)，而不是圍著各種政務(wù)APP轉(zhuǎn)、圍著會(huì)議轉(zhuǎn)的導(dǎo)向。”

這兩年，上海浦東新區(qū)等多個(gè)區(qū)改革基層社工考核，大幅增加了群眾評(píng)議的權(quán)重，努力實(shí)現(xiàn)“基層干部好不好，讓老百姓說了算”的工作導(dǎo)向。

不過，也有社區(qū)干部坦言，這種考核有不公平的地方。比如，第三方測(cè)評(píng)到社區(qū)后會(huì)隨機(jī)抽問居民，如果問到的恰好是此前和居委干部發(fā)生矛盾的居民，可能評(píng)測(cè)結(jié)果就比較低?！暗袝r(shí)候，居民不喜歡社區(qū)干部，不一定是我們做得不好，也可能是有誤會(huì)，或者本身訴求就不合理。如此一來，一些干部就覺得多做多錯(cuò)，寧可少做事。”

“的確，體制內(nèi)考核，幾乎是‘天下第一大難題?！蓖羰嗣粽f，它難就難在不好量化。“比如我們抽樣，讓老百姓來評(píng)價(jià)，但樣本怎么選擇。樣本選的不合理，也有可能會(huì)失真，這也是這兩年我們工作過程中比較困惑的地方。我們也希望，在中央文件進(jìn)一步落實(shí)的過程中，能夠通過定性定量結(jié)合的綜合考核辦法，增加考核的合理性、科學(xué)性，讓人民群眾滿意，也不讓社工受委屈。”

一些社區(qū)干部認(rèn)為，考核的目標(biāo)不應(yīng)該是為難社工，更合理的考核，應(yīng)該不光能夠激發(fā)大家的工作動(dòng)力，也要激發(fā)出條線的合力?！敖ㄗh對(duì)職能部門也加強(qiáng)考核力度，實(shí)現(xiàn)更高效率的條塊聯(lián)動(dòng)?！庇嗝老阏f。

社工們期待，強(qiáng)化自身能力培養(yǎng)

“以前我們一直說，村居是黨委政府工作抵達(dá)村居的最后一公里。其實(shí)，村居也是老百姓感知黨委政府的最后一公里。社區(qū)工作干得好，老百姓會(huì)說黨委政府好。如果基層干部懶政懈怠，老百姓也會(huì)抱怨:這屆黨委政府究竟在做什么。所以執(zhí)政黨的群眾形象，其實(shí)跟社工能力息息相關(guān)。”一位基層干部這樣說。

在這次中央下發(fā)的文件里，提升“社工能力”的篇幅不小。吳紅萍說，現(xiàn)在基層減負(fù)已經(jīng)有了很大改觀，“減證明”的清單上有44項(xiàng)，基層 “敲章”的活兒少了很多。“不過，增能還是要繼續(xù)體現(xiàn)，希望通過加強(qiáng)系統(tǒng)、專業(yè)化培訓(xùn)等方式，讓我們變得更全能?！?/p>

浦東新區(qū)一位街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，其實(shí)增加社工能力的關(guān)鍵，恰恰在于理順責(zé)權(quán)邊界。“我們平?？傉f屬地責(zé)任，仿佛只要發(fā)生在這個(gè)居民區(qū)的事，就該這個(gè)居民區(qū)的社工管?？蓪?shí)際上，屬地責(zé)任的前提是條線部門履職盡責(zé)。如果職能部門不管理、行業(yè)部門不監(jiān)管、市場(chǎng)主體和居民個(gè)人不盡應(yīng)盡的主體責(zé)任，那么屬地部門就是‘無限責(zé)任’，就不利于它干好服務(wù)人民群眾的主責(zé)主業(yè)?！?/p>

姚屹佳建議，減負(fù)應(yīng)該一直在路上，掌握職權(quán)、預(yù)算、資源的各級(jí)職能部門也應(yīng)該盡可能為基層提供解決問題的辦法，這才有利于找到社區(qū)治理問題的最優(yōu)解。“我們迫切希望借力這次中央文件的下發(fā)，為基層營(yíng)造更好的共治自治環(huán)境。”

今年，上海新一輪社工招聘過程中，涌現(xiàn)了不少年輕的面孔。不少社區(qū)干部表示，人才的大量導(dǎo)入，也有利于倒逼社工能力提升。李秀勤認(rèn)為，對(duì)于“老人”來說，“新人”的到來，既是冬天，又是春天?！耙环矫妫弦惠吷鐓^(qū)干部在人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化的過程中，面臨的是更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和淘汰壓力；另一方面，新舊交融也將讓更多社工不再‘躺平’，更有利于在社會(huì)治理中擦出創(chuàng)新火花。”

做好基層減負(fù)“后半篇文章”，是一道考題

《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》中，有關(guān)基層減負(fù)的篇幅不少，文件同時(shí)也指出，“社區(qū)工作者要增強(qiáng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性主動(dòng)性，切實(shí)把減負(fù)成效轉(zhuǎn)化成辦實(shí)事、解難題的服務(wù)實(shí)效?！?/p>

因此，基層減負(fù)后，如何做好“后半篇文章”？這是一道考題。

靜安區(qū)臨汾路街道汾西路261弄居民區(qū)黨總支書記施菊麗說，近年來，上海為基層干部減負(fù)一直在推進(jìn)。減負(fù)后，自己的工作時(shí)間分配上有了明顯變化——走訪居民的時(shí)間多了、學(xué)習(xí)的時(shí)間多了、溝通的時(shí)間多了、思考工作的時(shí)間多了。

臨汾路街道通過數(shù)字賦能，讓“施菊麗們”可以將減下來的時(shí)間，更高效地用在為民服務(wù)上。施菊麗所服務(wù)的居民區(qū)近年加裝了不少電梯。加梯后每年都要年檢?！熬用癫灰欢ㄓ浀米∧隀z時(shí)間，但我們社區(qū)干部不能忘?！?/p>

施菊麗的手機(jī)與街道“民情日志”數(shù)據(jù)中心后臺(tái)相連，當(dāng)有電梯即將年檢時(shí)，數(shù)據(jù)中心會(huì)提前一個(gè)月發(fā)信息到施菊麗的手機(jī)上，提醒她跟蹤電梯年檢的情況。

這套智能系統(tǒng)還能幫助社區(qū)干部預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。如，寒潮來臨前，系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出街道有6970位純老家庭、1799戶獨(dú)居老人，再結(jié)合歷年12345熱線數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，可排摸出可能會(huì)受到寒潮影響的重點(diǎn)小區(qū)、重點(diǎn)樓組、重點(diǎn)人家。信息發(fā)到施菊麗的手機(jī)上后，她立即帶著居委干部提前進(jìn)行走訪、關(guān)照，精準(zhǔn)又高效。

服務(wù)居民，需要能力的提升，講求合適的方法。上海不少社區(qū)開展了有針對(duì)性的培訓(xùn)。

浦東新區(qū)浦興路街道長(zhǎng)島路居民區(qū)黨總支書記李秀勤說，從書記、主任到社工，我們各梯隊(duì)都有不同類型的崗位培訓(xùn)。形式上，有傳統(tǒng)的“老帶新”“理論課”，也有實(shí)操課、法律實(shí)務(wù)、輿情研判和處置、心理建設(shè)培訓(xùn)等。

靜安區(qū)彭浦新村街道創(chuàng)設(shè)了“全崗?fù)ā惫ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)化流程，居委干部通過一定時(shí)間的培訓(xùn)，就能掌握幾十個(gè)協(xié)助行政事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程。臨汾路894弄居民區(qū)黨總支書記陳奉濤說，通過系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，社工們對(duì)協(xié)辦社區(qū)事務(wù)有了相對(duì)統(tǒng)一的辦理手勢(shì)，提升了居民到居委辦事的感受度。

社區(qū)工作不是靠社區(qū)干部單打獨(dú)斗，背后需要強(qiáng)有力的資源支撐。

普陀體育局為各個(gè)居委提供體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)與居委干部一起巡查公共體育設(shè)施的安全性。這些配送服務(wù)項(xiàng)目原先沒有，而是在普陀民政局向社區(qū)干部“問計(jì)”之后才設(shè)置的。普陀區(qū)民政局請(qǐng)居委干部填寫:委辦局下派任務(wù)中，哪些是居委會(huì)真正需要賦能的？委辦局根據(jù)社區(qū)干部的實(shí)際需求賦能基層。

嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道安排領(lǐng)導(dǎo)班子與17個(gè)下轄社區(qū)一一結(jié)對(duì)，日常不定期溝通，每月至少現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)一次。街道領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常直插社區(qū)，幫助社區(qū)干部解決困難，形成了固定的賦能機(jī)制。