鎮(zhèn)域是城市與鄉(xiāng)村連接的紐帶，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要節(jié)點。

推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距具有重要意義。

近日，中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組和國信中小城市指數(shù)研究院發(fā)布的《2023年全國千強鎮(zhèn)研究成果》顯示，從地域看，東部地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，江蘇省、浙江省、廣東省分別以260個、230個和112個千強鎮(zhèn)占據(jù)前三，合計占比超60%。中部地區(qū)次之，占149個，西部地區(qū)、東北地區(qū)入圍數(shù)量較少，分別占43個、11個。

若從千強鎮(zhèn)數(shù)量增長趨勢來看，跑得最快最穩(wěn)的當屬山東。時代周報記者整理發(fā)現(xiàn)，不同于前三強的偶有升降，過去3年山東千強鎮(zhèn)數(shù)量一路看漲，分別為66、72、85，漲勢居全國前列。

山東鎮(zhèn)域，是如何強起來的？

三年間新增19個千強鎮(zhèn)

全國千強鎮(zhèn)里的山東隊伍，正在越來越大。

時代周報記者翻閱最近3年全國千強鎮(zhèn)名單發(fā)現(xiàn)，從各省份千強鎮(zhèn)占有席位來看，江蘇、浙江、廣東站穩(wěn)前三強，三者千強鎮(zhèn)之和占到全國六成。

山東千強省數(shù)量雖常居第四，但是在增長速度方面可謂領(lǐng)跑全國。從2021年至2023年，山東千強鎮(zhèn)數(shù)量依次為66、72、85，三年新增千強鎮(zhèn)19個。

把目光集中于頭部，在千強鎮(zhèn)前100名中，2021年山東在百強鎮(zhèn)占6席，2022年占7席，2023年占8席，同樣呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

東營市大王鎮(zhèn)，位列全國千強鎮(zhèn)前100名榜單 圖源:圖蟲創(chuàng)意

值得注意的是，2023年全國千強鎮(zhèn)評選側(cè)重于綜合實力評價，主要集中在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)宜居、生活富裕5個維度?？梢钥闯觯粋€鎮(zhèn)能否入選全國千強鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、也是關(guān)鍵。

從全國范圍來看，千強鎮(zhèn)入選類別既包括工業(yè)強鎮(zhèn)，也包括一些特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和受都市圈輻射帶動起來的科技強鎮(zhèn)等。

具體到山東，山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院教授周平在接受時代周報記者采訪時表示，山東具備豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源以及工業(yè)基礎(chǔ)，相當一部分工業(yè)強鎮(zhèn)是在這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；也有的毗鄰市區(qū)、縣城、交通樞紐，通過地理優(yōu)勢有效吸引招商引資、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展方式也以工業(yè)為主；此外也有少部分是通過旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等躋身千強鎮(zhèn)榜單。

榜單新秀，多為工業(yè)重鎮(zhèn)

山東新增千強鎮(zhèn)都有哪些？因何發(fā)家？

時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年，山東新入圍千強鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)有威海市小觀鎮(zhèn)、青島市泊里鎮(zhèn)、威海市草廟子鎮(zhèn)、棗莊市鄒塢鎮(zhèn)、寧津縣柴胡店鎮(zhèn)、棗莊市西王莊鎮(zhèn)、棗莊市馬蘭屯鎮(zhèn)等13個，這些新增千強鎮(zhèn)大都以現(xiàn)代工業(yè)、制造業(yè)發(fā)家，也有個別是憑借旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等支撐起千強鎮(zhèn)的名頭。

如威海市小觀鎮(zhèn)不僅憑借沙灘、濕地、海礁等成為旅游勝地，還發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時有工業(yè)企業(yè)20余家；棗莊市陶莊鎮(zhèn)建成青啤智能制造產(chǎn)業(yè)園和城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范園，50億級啤酒產(chǎn)業(yè)集群和100億級新型建材產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；博興縣興福鎮(zhèn)是全國最大的商用廚具生產(chǎn)基地，也是長江以北最大的金屬板材加工集散地......

威海市小觀鎮(zhèn)，憑借海洋和沙灘成為旅游勝地 圖源:圖蟲創(chuàng)意

再往前推，較2021年，2022年山東新增滕州市木石鎮(zhèn)、滕州市鮑溝鎮(zhèn)、滕州市東郭鎮(zhèn)、聊城市侯營鎮(zhèn)、棗莊市城頭鎮(zhèn)、聊城市鄭家鎮(zhèn)等6座千強鎮(zhèn)，除了城頭鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、侯營鎮(zhèn)有借毗鄰高鐵的優(yōu)勢助推，其他4座均為工業(yè)重鎮(zhèn)。

這些千強鎮(zhèn)的普遍特征，除了和工業(yè)緊密捆綁，在地理上也大都臨近市區(qū)和縣城。

周平解釋，從用地成本來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工業(yè)企業(yè)提供了便宜的租金和土地，這是鎮(zhèn)域招商引資的優(yōu)勢。多重因素作用下，臨近城市的鎮(zhèn)域成為工業(yè)重鎮(zhèn)的可能性更高、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型也擁有更多機遇。

機遇和挑戰(zhàn)

千強鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。顯著增加的千強鎮(zhèn)數(shù)量，也在一定程度上顯示山東鎮(zhèn)域經(jīng)濟向好。

評論家解筱文分析，從地理來看，山東臨海而立，交通便利，便于連接東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)，這為山東鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的條件。其次，山東經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)體系健全，擁有一批大型企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的支撐。

此外，山東政府在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面也付出了較大努力，提供了良好的政策環(huán)境和營商環(huán)境，吸引了更多的投資和人才。

從空間結(jié)構(gòu)上看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟內(nèi)部由村域經(jīng)濟組成，外部是縣域經(jīng)濟，城市經(jīng)濟。發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方略的重要節(jié)點，支持著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推動著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

早在2020年初，山東就發(fā)布20條措施推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，圍繞推進城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)服務(wù)融合、城鄉(xiāng)設(shè)施融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、強化工作保障5方面展開，如通過創(chuàng)業(yè)扶持、收入補貼等方式激勵引導城市人才入鄉(xiāng)，再如推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供重要推力。

更早以前，山東就將鎮(zhèn)域招商引資納入政府工作指標，鼓勵地方政府因地制宜吸引企業(yè)投資，創(chuàng)造良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，“招商引資的政府，遇上一些帶著資金、技術(shù)返鄉(xiāng)的企業(yè)家，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠就是這樣開起來的”，周平補充。

另一方面，山東有建制鎮(zhèn)1000多個，入圍千強鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)不到一成，“工業(yè)制造強鎮(zhèn)”也只適用于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于大多數(shù)缺乏地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)，依托自然資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展加工業(yè)，是一條更常見和適用的發(fā)展道路。

據(jù)周平介紹，往往城市周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)更高級一點，遠離城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展工業(yè)，往往會和第一產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，“比如有的地方盛產(chǎn)木材，那當?shù)禺a(chǎn)業(yè)可能就會圍繞木材加工、銷售展開”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要一筆 圖源:圖蟲創(chuàng)意

村域經(jīng)濟作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的組成部分，鄉(xiāng)村振興的步伐也為鎮(zhèn)域發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

2023年山東省政府工作報告顯示，山東鄉(xiāng)村振興成效顯著提升，創(chuàng)建沿黃小麥、沿黃肉牛等6個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，“濟麥”“齊黃”“登?！钡茸魑锲贩N多次刷新全國高產(chǎn)紀錄。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量居全國前列，一大批高素質(zhì)農(nóng)民成為“田秀才”“土專家”。在此基礎(chǔ)上，一座座農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)涌現(xiàn)。

周平認為，當前山東鎮(zhèn)域發(fā)展還存在同質(zhì)化的問題，不過機遇和挑戰(zhàn)并存，這恰恰意味著山東鎮(zhèn)域發(fā)展還有很大空間，在城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的背景下，以鎮(zhèn)域、村域為單位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將很大程度上提高生產(chǎn)效率和當?shù)厥杖?、生活水平?/p>

此外，當前山東鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)門類比較廣泛，但大都屬于傳統(tǒng)行業(yè)，如食品、紡織類，技術(shù)含量有限，所以山東鎮(zhèn)域發(fā)展還需要更多的科技創(chuàng)新和人才支撐，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力。

從這個角度來看，如何留住人才，也是山東乃至全國鎮(zhèn)域發(fā)展需要思考的問題。